党的十九大报告指出，在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。作为打通全面从严治党最后一公里的有效途径，巡察在整治群众身边腐败问题、巩固党的执政基础方面发挥了积极作用。

“巡察在实践中发挥了突出作用，但由于基层情况的复杂性，市县一级巡察中还存在质量不高，与省级巡视衔接不够到位等问题，人情关系干扰巡察等现象还时有发生。”中央党校教授刘毅强表示。

如何进一步增强巡察的针对性和实效性，把巡视巡察科学高效贯通起来，使上下联动的监督网织得更密，黑龙江省大庆市做出了探索。

常规专项相结合

2017年，在大庆市委第一轮巡察市第二医院期间，一个细节引起了巡察组的注意：该院院长佘某疑似长期使用一辆挂在某公司名下的奥迪轿车。巡察组迅速将相关问题线索移交给市纪委监委，后经调查发现，佘某在与大庆某公司合作开发体检中心项目的过程中，违规使用该企业提供的轿车，并涉及其他违规违纪问题。佘某受到留党察看一年、行政撤职处分。

佘某的查处是大庆市聚焦重点问题，优化常规巡察工作的一个缩影。大庆市委巡察办在充分研判信访举报、案件查处等信息的基础上，优先巡察群众意见集中、廉政风险点多、社会关注度高的单位。在首轮巡察中，从教育、医疗、金融、民政等十个重点领域分别选取具有代表性的2至3家单位优先进行巡察，对重点领域早排查、对重点问题早发现。

该市将增强时效性和提高精准性作为提升巡察质效的重要方面，瞄准重要节点、关键事项和突出问题组织开展专项巡察。

“今年年初，我们派出7个巡察组，对28家单位元旦、春节期间作风情况开展专项巡察，查处了龙凤区龙凤镇原党委副书记、镇长李某等4人虚报3万余元用于公款旅游等问题……”大庆市委巡察办主任刘文献说。

房地产开发等专门领域的违纪违法问题，也是专项巡察的重点。2018年7月，市委第八巡察组在进行专项巡察时，频繁收到反映肇源县住建局原局长韩某的举报。“专项巡察刚开始就有这么多举报，而且线索指向如此集中，应当重点关注。”对韩某的举报引起了第八巡察组的注意。在接到巡察组移交的问题线索后，市纪委监委提级办理，很快锁定了韩某违纪违法事实，对韩某立案调查并采取留置措施，这距巡察组进驻仅过了20天。

提级巡察有力度

“经过研判发现，我市基层腐败存量依然较大，基层案件总量高、基层举报增幅高。与此同时，换届以来所辖县区累计巡察单位136家，移交问题线索366件，仅立案28件、处分32人，这反映出基层巡察还存在巡不深、察不透的问题。”刘文献说。

针对基层巡察中出现的问题，大庆市委巡察办突出问题导向，统筹实施“提级巡”。同时，从县区抽调业务能力较强的工作人员，交叉配备给各个巡察组使用，一方面减少基层“熟人社会”因素干扰，另一方面又能“以巡代训”，在实际工作中锻炼县区巡察干部发现问题的能力。

大庆市今年在提级巡察7个乡镇时，发现一些村屯在惠农政策落实中存在违纪违法问题，如喇嘛甸镇新华村村委委员、村会计刘彦峰利用村集体机动地，以种植者名义套取补贴4万元，严重侵害种植者利益。巡察组发现了这一问题后，立即将相关问题线索移交给当地纪检监察机关。最终，刘彦峰受到党内严重警告处分。据统计，仅对7个乡镇提级巡察就移交问题线索48件，立案34件，处分88人。

上下联动强配合

今年7月，黑龙江省委第六巡视组进驻大庆市林甸县开展扶贫领域专项巡视，大庆市委及时成立专项巡察组，与省委巡视组同步进驻，配合开展“协作巡”。

据悉，此次“协作巡”作为省委巡视的有机组成部分，共协助发现问题75个，问题线索32件，体现了巡视巡察上下联动的监督效果。

鉴于省市“协作巡”取得的经验，大庆市委充分调动市县区巡察力量协同配合。“在开展提级巡察过程中，受时间安排和人员力量限制，市级巡察往往难以一沉到底。对此，我们针对在市级巡察中发现的有关乡镇的重点问题以及需要继续了解的问题，安排县区开展巡察，市县区接力巡察、梯次推进。”大庆市委巡察办有关负责人介绍，接力巡察作为“协作巡”的重要方式，在帮助核实市级巡察发现问题、提升巡察质效方面起到了重要作用。目前，有2个县区结合市委巡察反馈的问题，对46个村开展了接力巡察，已发现问题156个，移交问题线索49件。

省市上下联动，区县协同接力，上下联动、形成合力，力求精准发现群众身边腐败和作风问题，让老百姓有更多获得感。截至目前，大庆市一级共巡察单位63家，发现问题791个，移交问题线索282件，立案79件，处分126人。