--钦州市第四次党代会报告诞生记

2011年8月31日下午4时许，钦州市文化艺术中心，参加中国共产党钦州市第四次代表大会的350多名代表，一致通过了张晓钦同志代表中共钦州市第三届委员会所作的题为《弘扬钦州精神，实施五大方略，为建设“三枢纽一新城”和全面小康社会而奋斗》的报告。

“五年跨越、十年巨变”，“全市生产总值达到4000亿元左右”、“人均生产总值达到1.5万美元左右”……一个个高瞻远瞩的提法，一组组振奋人心的数据，一项项务实创新的举措，字字铿锵，句句暖心。17000多字的精彩报告，赢得代表们16次如潮般的掌声。

掌声传递心声。这份凝聚着集体智慧的报告，全面总结了过去五年的工作和成功经验，明确提出了新的起点上钦州前进的目标，清晰勾画了钦州“五年跨越、十年巨变”的宏伟蓝图，吹响了奋进的号角。神圣使命，催人奋进。雷动的掌声，反映出全市党员干部和人民群众对加快钦州发展的热切期盼，蕴涵着实现宏伟蓝图的坚定信念和强大力量。

一个过程：深入调研、发扬民主

报告的形成过程，是一个深入调查研究、充分发扬民主的过程，是一个群策群力、集思广益的过程，是一个统一思想、凝聚民心的过程。

时间追溯至2010 年12 月，市委三届六次全会刚刚结束，市委书记张晓钦就提出明确要求：市第四次党代会报告要及早准备，充分调研，集思广益。

2011 年5月28日，中国共产党钦州市第三届委员会第七次全体会议，通过了关于在8月下旬召开中国共产党钦州市第四次代表大会的决议。张晓钦同志在全会上指出，筹备好党代会，必须起草一个好报告、选出一批好代表、搭建一个好班子、形成一个好风气，强调报告一定要体现中央和自治区精神、符合钦州实际、反映人民意愿、促进钦州长远可持续发展。

深谋远虑，体现了三届市委对报告起草工作的高度重视;谋而后定，彰显了三届市委对钦州跨越发展的强烈责任。

报告的起草工作，自始至终都在市委的直接领导下有序进行。

2011年4月，抽调精兵强将专门成立报告起草小组，张晓钦同志亲自担任组长，钦州市第四次党代会报告起草工作正式拉开帷幕。

使命在肩，既是光荣，更是责任。起草小组的同志们深深感到肩上担子的分量——这不是一份普通意义上的报告，而是要书写钦州跨越发展的新篇章，描画钦州科学发展的新蓝图。

工欲善其事，必先利其器。一切从学习开始。从十七大以来中央、自治区、市委重要文件和领导讲话，到兄弟城市的党代会报告，再到各种理论著作……起草小组在写作研究过程中收集、整理的各类资料足足超过400 万字。

纲举，则目张。起草小组在认真研读、消化各类资料，完成“充电”后，立即着手形成报告提纲。为形成一个结构合理、思路明晰的报告提纲，起草小组共召开了6次专题会议，先后形成3套备选方案呈报市委主要领导审阅。市委书记张晓钦也亲自主持会议，专题研究讨论报告提纲。经过多个回合的研究调整和反复修改，报告提纲终于得以敲定，迈出了报告起草有力的第一步。

"没有调查，就没有发言权"。带着初步形成的报告提纲，起草小组踏上了到两县两区调查研究，到宁波、苏州、天津、南通等沿海城市学习考察之路。各县区奋勇争先的火热实践为报告起草提供了最鲜活的素材，发达地区敢为人先的创新举措极大地开拓了起草小组成员的视野。思路在调研中开阔，思想在调研中深刻，思路在调研中汇聚成共识。

豪情作笔，壮志为墨，报告起草进入真刀实枪决战阶段。从百花吐蕊的五月，到烈日炎炎的八月，一百多个日日夜夜，起草小组聚精会神、心无旁骛、全力以赴投入到报告起草中。

在整个起草过程中，市委领导始终给予密切关注。张晓钦同志多次听取起草小组工作汇报，主持召开常委会研究讨论报告起草，既从宏观上把握、指导报告的起草工作，又对报告主题、总体思路、指导思想、目标任务等作出指示。肖莺子、唐咸仅、黄洲等其他常委同志根据各自分管工作，对报告提出了真知灼见。在报告起草的关键时期，张晓钦、肖莺子等市委领导与起草小组一起通宵鏖战，对报告逐字逐句反复修改，力求使报告既充满激情，表达出对钦州这片热土、对钦州父老乡亲的深深热爱，又闪烁着理性的光辉，鲜明地体现出实事求是和科学发展、和谐发展的时代精神。

再讨论、再推敲、再修改……报告在反复研讨中一点一点完善、丰满。

8月初，终于形成征求意见稿，报告进入集中征求意见阶段。

钦州市第四次党代会报告的形成，是一次充分发扬党内民主和人民民主的成功实践。

市委先后印发报告书面征求意见稿400多份，召开征求意见座谈会9场，征求意见数量之大、范围之广，可见一斑。从市委委员到候补委员，从四家班子领导到离退休老同志，从人大代表、政协委员到咨询委员、专家学者，从市直部门负责人到各县(市)、区党政主要领导，从党外人士到基层党代表，从普通党员干部到城乡群众，为了一个共同的目标，纷纷出谋划策，建言献计。

一条条鲜活的意见，一条条真诚的建议，或言简意赅，或洋洋洒洒，或立意高远，或大胆创新，无不彰显出全市人民对党的事业高度的责任感，无不反映出380万钦州儿女对加强发展的殷殷期盼，无不体现出我市广大干部群众热爱钦州、建设钦州、奉献钦州的巨大热情和拳拳之心。

市委对这些意见、建议十分重视，张晓钦书记反复强调：凡是大家的意见，能吸收的全部吸收。起草小组对收集到的意见、建议认真梳理，逐条研究，共总结归纳出400多条，采纳吸收200多条。特别是，"实施'五大方略'，建设'三枢纽一新城'和惠及全市人民的全面小康社会"的报告主题的确定，充分体现了科学决策、民主决策的要求。

发扬民主，凝聚的是智慧;广开言路，收获的是诤言。

8月27日上午，报告(送审稿)正式提交市委91次常委会研究讨论;下午，三届市委八次全会讨论通过了报告(草案)。

2011 年8月30日上午，这份十易其稿，饱蘸市委与各方心血和智慧的党代会报告，终于呈现在各位党代表面前。

两大核心：跨越发展、富民惠民

通览整个报告，始终围绕着两大核心：跨越发展、富民惠民。

钦州最大的现状是"蛋糕"不够大，钦州最大的困扰是百姓不够富。唯有发展，方可强市;唯有发展，方可富民。

早在报告起草之初，张晓钦书记就多次语重心长地对起草小组同志讲：富民和强市，是党委政府责无旁贷的职责，是全市人民的热切期盼，报告在工作部署和文字上，要把落脚点放在老百姓关注的切身利益和身边事上，多用群众熟悉的语言，避免见物不见人，避免只对干部不管群众。报告一定要把握住两大核心，一个是跨越发展，保持钦州速度，尽快做大经济规模;一个是富民惠民，坚持以人为本，让改革发展的成果惠及全市人民。

起草小组时刻牢记市委领导的重托和全市人民的愿望，牢牢把握住跨越发展、富民惠民两大核心，在跨越发展上泼洒笔墨，在富民惠民上倾注感情。

有一组数据可见一斑，报告中"发展"一词共出现145次，涉及"富民惠民"的表述出现了40多句。

仔细看看报告，关于"发展"的表述比比皆是：

"必须把推动发展作为第一要务。不仅要加快做大经济规模，保持'钦州速度'，缩小与发达城市的差距;而且要加快转变发展方式，提升'钦州品质'，努力在科学发展上创造新业绩。"

"坚持谋长远、解难题，全力突破制约发展的瓶颈问题。"

"必须以思想的领先保证发展的率先。"

"要把发展作为硬道理，把稳定作为硬任务，一手抓发展，一手抓稳定。"

……

一条条要求，就是市委吹响了带领全市人民迈向求富图强新征程的嘹亮号角。

关于"富民惠民"的表述同样很多：

"必须把富民惠民作为第一目的。把富民作为各级领导干部最重要的任务和最过硬的政绩，努力实现居民收入增长和经济发展同步，让改革发展的成果惠及全市人民。"

"抓紧解决'入园难'问题。落实和完善助学制度，确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。"

"努力将富民与强市同步推进，让我们的老百姓加快富起来，钱包鼓起来，日子好起来。"

"努力让更多城乡居民享有更完善的社会保障。切实解决群众'看病难'、'看病贵'问题。"

……

一项项举措，就是市委向全市人民做出的一个个郑重承诺。

正如代表们在审议报告时所说的那样：

"跨越发展，让更多成果富民惠民是报告的核心内容。"

"报告通篇体现'富民优先、民生为重'的政策导向，展现了一种执政施政的理念，表明了钦州不仅始终紧紧扭住发展第一要务不动摇，而且要让改革和发展的成果惠及全市人民的决心和信心。"

三大任务：总结过去、分析现状、谋划未来

钦州市第四次代表大会，是在北部湾经济区开放开发进入关键时期、我市经济社会发展迈入全新阶段召开的一次十分重要的大会。如何总结过去五年的工作、分析当前的形势、确立今后五年乃至十年的奋斗目标，是摆在市委面前的几个重大课题。

市委书记张晓钦多次强调，报告要承担三大任务：总结历史经验，为未来发展提供宝贵财富;分析机遇挑战，为未来发展找准定位;明确奋斗目标，为未来发展指明方向。

只有站在历史的制高点上，才能在大局的把握上高瞻远瞩。

过去五年，是钦州历史上波澜壮阔、极不平凡的五年。

市委团结带领全市各族人民，审时度势抢抓千载难逢的北部湾开放开发历史机遇，齐心协力战胜百年罕见的国际金融危机，开拓创新，真抓实干，开创了科学发展的新局面，谱写了加快崛起的新篇章。

这五年，科学发展、和谐发展、跨越发展的理念更加深入人心，经济社会发展的稳定性、协调性、可持续性明显增强;全市综合实力实现大幅跃升，实现了由农业主导向工业主导的历史性转变;改革开放取得重大突破，已经走到对外开放的最前沿;和谐社会建设开创新局面，跨越发展成果越来越多地惠及全市人民;党的建设全面加强，党风、政风和社会风气进一步好转。钦州正朝着中国沿海经济新一极的目标阔步前进。

五年的实践十分丰富，积累的经验弥足珍贵。起草小组认真总结、反复推敲，张晓钦书记亲自主持会议讨论，提炼出"五个始终"的经验体会：

"始终善于敏锐地发现机遇，果断地抢抓机遇，创造性地用好机遇，锲而不舍，埋头苦干，努力在区域竞争中赢得先机、占据主动;始终从钦州实际出发，用更加宽广的视野，找准发展定位，理清发展思路，谋划发展战略，坚持规划引领，走出一条符合钦州科学发展的新路子;始终抓住影响钦州发展的重大问题和关键环节，坚持引擎驱动，实施重点突破，带动全局发展，着力构建开放开发新优势;始终把人民群众放在心上，坚持执政为民，切实关心民生、尊重民意、实现民富，奠定加快发展的群众基础，营造团结和谐的良好氛围;始终把提高干部执行力作为作风建设的重中之重，坚持知行合一，狠抓落实，必出结果，以执行力保发展力。"

这五条经验，是建设"三枢纽一新城"和惠及全市人民小康社会的行动指南，是统一思想、凝聚力量、继续前行的重要基础。

世界形势瞬息万变，我们也要与时俱进，"跳出钦州看钦州"。

未来十年，是全面建设小康社会的关键时期，是我们党迎来百岁华诞的重要时期，也是钦州科学发展、和谐发展、跨越发展的重大战略机遇期。

一是将钦州放在中国-东盟区域合作中看，中国-东盟自由贸易区全面建成，以钦州保税港区、整车进口口岸、中马产业园区为核心的开放合作特殊平台正在发挥集聚效应，钦州将成为国际区域合作的重要枢纽，获得更大的发展空间;二是将钦州放在中国沿海经济发展中看，我国正在加快经济结构战略性调整，新一轮产业布局和产业转移步伐加快，广西北部湾经济区作为国家发展战略，将成为中国沿海经济新的增长极，钦州有条件聚集更多的产业、资本、技术和人才，获得更多的发展资源;三是将钦州放在西部大开发战略中看，国家新一轮西部大开发战略深入实施，西部地区成为新的发展热点，钦州作为西部重要出海通道和开放门户，将成为服务和带动西部大开发的战略平台，获得更好的发展支撑。

从挑战上看，世界经济形势仍存在不确定性，外部环境更趋复杂等。

总体而言，机遇与挑战并存，机遇远大于挑战。

抢抓机遇，战胜挑战，未来的奋斗目标呼之欲出。

未来的奋斗目标决定钦州的未来能走多远。必须站在更高的层面上谋划未来。起草组查阅了全国50多个发达城市、港口城市、跨越发展城市等对钦州发展有学习借鉴意义的城市从2000-2010年的经济社会发展统计公报，学习高手，研究对手，寻找方向，研究差距。

"钦州已经走到一片绿洲"。在新的起点上，如何明确新的奋斗目标?

为提出一个体现中央和自治区精神、符合钦州实际、反映人民意愿的目标，市委深入思索，反复测算，缜密论证。

在透彻分析市情，遵循经济社会发展内在规律，顺应全市人民干事创业、追求更快更好发展的民情民意的基础上，报告给出了铿锵有力、掷地有声的答案：

"奋力推进'五年跨越、十年巨变'，努力建成'三枢纽一新城'和更高水平的全面小康社会。"

"五年跨越"，就是经过"十二五"的持续努力，钦州发展实现大跨越，主要经济指标稳居全区前列。到2015年，力争全市地区生产总值与"十一五"末相比实现五年增三倍，达到1500亿元左右，人均生产总值和城乡居民收入提前五年实现全面小康社会目标，钦州港建成亿吨大港，现代产业蓬勃发展，城市服务功能不断完善，对外开放程度明显提高，经济社会协调持续发展。

"十年巨变"，就是经过"十二五"和"十三五"的不懈奋斗，钦州发展实现巨大变化，迈入全国经济发达城市行列。到2021年，即建党100周年之际，力争全市地区生产总值与"十一五"末相比实现十年翻三番，达到4000亿元左右，人均生产总值达到1.5万美元左右，城乡居民富裕程度普遍提高，建成更高水平的全面小康社会，钦州发展成为经济充满活力、人民幸福安康、社会和谐稳定、生态环境优美的现代化、国际化海湾城市。

这个目标是经济、社会全面协调发展的目标，不仅要求经济更好更快发展，而且要求社会更加和谐进步;不仅要求整体经济实力持续增强，而且要求人均发展水平不断提升，群众的幸福感更强。

这个目标把今后五年的目标与建党100周年时实现更高水平的全面小康目标紧密衔接，充分体现了短期目标与长期任务的有机统一、加快发展和科学发展的有机统一、战略导向性和实际可行性的有机统一，反映出决策者善于总结继承、敢于突破创新、勇于开拓进取的胆略和气魄，向世人展示了一幅钦州人民实现科学发展、和谐发展、跨越发展的壮美图景。

动力源泉和根本保证

实现"五年跨越、十年巨变"的宏伟蓝图，必须开拓创新、跳起摸高，因此，需要有强大的精神动力作为支撑。"自强实干、融和共赢"的新时期钦州精神正是支撑钦州跨越发展、腾飞崛起的不竭动力。

民族精神为根，时代精神为魂。

"自强"，就是志存高远，敢于担当;就是迎难而上，知难而进;就是不等不靠，奋发图强;就是开拓创新、争创一流。在新的历史时期，勤劳勇敢的钦州人民必将谱写求富图强的新篇章。

"实干"，就是知行合一，善谋能成;就是敢闯敢试，勇于拼搏;就是立说立行，讲求效率;就是一抓到底，务求实效。只有坚持实干第一、不尚空谈，才能创造发展奇迹。

"融和"，就是海纳百川，兼容并蓄;就是融入国际，勇立潮头;就是万众一心，团结协作;就是以和为贵，和睦相处。只有融和才能构建和谐大家园。

"共赢"，就是放眼长远，善于合作;就是互惠互利，共同发展;就是诚信为本，信誉至上;就是共同富裕，共享成果。共赢可以结伴而行，登高致远。

"自强实干、融和共赢"的新时期钦州精神，既传承了老一辈创业者的优秀传统，又体现了钦州人民在新的大开放、大开发背景下海纳百川、兼容并蓄、团结和谐、互利共赢的博大胸怀和发展理念。

这种精神，是凝聚全市人民励志前行、开拓奋进的共同价值追求和行为准则，是激励钦州人民推进"五年跨越、十年巨变"的不竭精神动力。

我们坚信，有钦州精神的薪火相传、发扬光大，就一定能够再创钦州新的辉煌!

实现"五年跨越、十年巨变"宏伟蓝图，必须把党的建设作为第一保证。这是指导钦州今后跨越发展的重要原则。

报告从全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等方面作了部署，指出要"加强党的执政能力建设和先进性建设，防止精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，不断提高党的建设科学化水平"。

报告贯彻落实了胡锦涛总书记在建党90周年大会上讲话的最新精神，为全面加强和改进党的建设注入了新的活力。针对部分党员干部政治意识不强、思想素质不高，提出要"始终把党的思想建设摆在首位，加强学习型党组织建设，提高党员干部思想政治水平";针对干部群众关注的干部人事制度改革，提出要"坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利";针对做好新形势下群众工作的重要性，提出要"加强党的作风建设，密切同人民群众的血肉联系"，强调要"把人民群众放在心中最高位置，把工作重心下移基层一线";针对干部队伍中的消极腐败现象，提出要"始终保持惩治腐败的高压态势，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息!"

这充分体现了市委对新形势下党建工作新情况、新特点、新趋势的准确把握，体现了时代性、规律性、创造性的有机统一。

一次盛会告别一段辉煌的历史，一份报告开启一个崭新的征程。

站在钦州求富图强新征程的起点上，建成'三枢纽一新城'和更高水平的全面小康社会，是中央和自治区党委的殷切期望，是全市人民的共同心愿，也是时代赋予我们的光荣使命和必须承担的神圣职责。我们坚信，只要全市上下团结一心，抢抓机遇、开拓进取，攻坚克难、真抓实干，大力弘扬新时期钦州精神，我们的宏伟蓝图就一定能够实现。