制度如渠道，行为如流水。渠道怎么设，水就怎么流。没有渠道之规范，水就会四处泛滥。对于权力而言，制度是规范，有了制度，权力才能科学、规范、廉洁运行;缺乏制度的制约，容易导致权力行为失范，容易导致权力被滥用，容易导致权力产生腐败，容易导致掌握权力的人产生非分之想，进而胡作非为，腐化堕落……改革开放，靠的是制度;科学发展，靠的是制度;把权力用好，靠的是制度;反腐倡廉建设，也是制度才靠得住。从另一个层面来说，制度决定高度，没有制度的保障，一个部门的工作，一个地方的发展，就难以达到应有的“高度”，即使偶然达到了，也不会长久。

基于这样的认识，以建立公开、透明、管用、完备的制度体系，规范权力科学、规范、廉洁运行，解决权力过于集中、缺少制衡，办事条件和标准模糊、自由裁量权过大，办事难、效率不高，权力封闭运行、暗箱操作等问题，进一步提高行政效能、优化发展环境，推动我市又好又快发展为目标，市委决定，从今年5月到2013年5月，利用一年的时间，在全市开展制度建设年活动。目前，制度建设已取得初步成效。

从市委到各级党组织高度重视制度建设年活动。市委书记张晓钦，市委副书记、市长肖莺子挂帅市制度建设年工作领导小组。活动开展三个月来，市委召开了制度建设年活动动员大会、制度建设第一阶段工作汇报会，出台《钦州市加强县区党委班子内部制度建设工作实施方案》，同时，建立领导联系制度，落实责任，每个市委常委、副市长负责督促、指导所分管的单位加强制度建设。市委常委、市纪委书记黄若萍，市委常委、秘书长林庆山作为领导小组副组长，经常深入县区和单位开展调研，多次听取制度建设推进情况的汇报，及时对制度建设工作作出部署。市制度建设年工作领导小组办公室认真做好组织协调工作，并于8月中旬组织督导组到各县区和10个市直重点部门开展制度建设工作督查活动。各县区、各单位也立即行动起来，实行“一把手”负责制，结合各自实际，深入开展了制度建设热潮。

抓好“两查”　打好制度建设基础

5月30日全市开展制度建设年活动动员大会召开后，各县区和各单位相继召开了动员会，很快就做到领导到位、机构到位、部署到位、宣传到位“四到位”，开始了制度建设的第一阶段工作，认真抓好“两查”，即制度建设的全面普查和深入调查工作，打好制度建设基础。灵山县围绕制度普查“广”、修改完善制度“深”、自选动作“活”的要求，按照“续用、修订、新建”三大类和“县级、部门”两个层次，开展制度普查工作，清理出管人、管财、管物、管事等制度400多项，据此有针对性地开展制度的续用、完善和创新建设。浦北县通过座谈会、网络平台、发放征求意见表或调查问卷等方式，向社会各界公开征求意见，全县共发放调查问卷4567份;召开座谈会128次;收集意见1655条。

示范带动　制度建设遍地开花

制度建设，典型带动。市县两级重视发挥典型的示范效应，通过抓典型，以点带面，推动制度建设遍地开花。其中，市确定市民政局、水利局、财政局、国土资源局、住建委等22个单位作为市级重点制度建设单位，按示范点的标准，加强制度建设;浦北县确定了住建局、交通局、人民医院等13个单位为制度建设年活动的先行点单位，让13个先行点单位先行一步、先干一步。目前，这些示范点思路开阔，工作扎实，成效突出，发挥了示范带动作用。

突出重点　制度不断完善创新

各县区和单位围绕管人、管事、管财和民生等核心问题，大力加强重点领域和关键环节制度的建设和完善创新。重大项目征地搬迁工作是钦南区当前重要中心工作，全区积极探索实施完善制度体系建设推动征地搬迁工作开展新模式，秉承“公平、效率、为民、利民、廉洁”的工作理念，从增强制度意识、完善制度体系、强化制度执行上层层推进，创新征地拆迁机制，修定完善征搬资金收支审批程序、监管方案和操作细则，努力保障项目建设用地，收到了良好的社会效果，实现制度建设与征地搬迁工作相互促进、共同发展。其中，康熙岭镇制定出台《征地搬迁例会制度》、《征地搬迁会商制度》、《征地搬迁通报制度》以及《征地搬迁交办督办制度》等一系列工作制度，将征收、搬迁、补偿等规定以流程图的形式表达出来，明确操作步骤，注明法律依据，理顺部门单位之间分工关系和各个衔接环节，不仅规范了政府的征拆行为，也从根本上维护了被征迁人的合法权益。

“用制度化解征地拆迁中的腐败风险“――钦州港经济技术开发区开发区颁布实施的《钦州港经济技术开发区征地拆迁资金管理暂行办法》，对征地拆迁资金实行五级联审，这个文件结束了征拆部门负责同志在征地拆迁资金使用上拥有“绝对权力”的局面，用制度防止征地拆迁中的腐败。目前，开发区新建并开始执行的法规制度已超过155项，初步构建了教育、监督、预防和惩处制度的基本框架。

三娘湾旅游管理区针对管理区容易产生问题的领域，结合实际修订和完善了《机关公务接待管理规定》、《财务管理规定》《机动车辆使用管理制度》等制度，在公车用油和定点维修的经费较上年下降20%。

“矿产证办理从以往20天缩短到8天就可以到手，办证窗口‘一站式’的服务，大大方便我们群众，感谢你们!”近日，当市民王先生从我市国土资源局驻政务服务中心窗口工作员接过证件时握着工作人员的手。该局通过精简审批事项、减少审批环节，开辟特事特办、急事急办、行政审批“绿色通道”，与相关部门建立日常沟通联系机制以及重大项目实行指导机制，缩短了部分事项的承诺时间，清理后承诺提速率由去年的51.93%提高到今年的75.89%。

市住建委重点围绕行政许可权、行政执法权等权力的行使，全方位、全覆盖，深入开展岗位廉政风险点排查，全面查找涉及设权、制度、操作、自律等类型的风险点，并以工作岗位为点，以科室、单位为线，以防范制度为面的原则，制定了87条廉政风险防范管理措施，进一步健全廉政风险防范管理机制，确保廉政风险可查、可防、可控。其中，以强化保障性住房管理为重点，制订保障性住房运营管理、公租房暂行管理办法等多项制度，在加快保障性住房建设过程中，努力实现建成一片房源、惠及一方百姓、促进一方和谐，让群众住得安心顺心舒心。

市财政局将预算单位办理财政资金申请拨款流程编成一次性告知书，大大提高财政为民办事的效率

重视民生　制度建设惠及百姓

“有好处，样样都好，这些小孩、老人都有好处，让我们可以锻炼身体，以前这里脏，现在弄得干净了，以前我都不出去锻炼，现在做了这个我才出来，要不带小孩也去不了太远的地方。”正在社区锻炼的李阿姨高兴地说道。

今年以来，我市市政部门以制度建设年活动为契机，在园林绿化建设管理方面，出台了绿化管理、小工程招投标等制度，通过实行“一个环绕健身步道、一套健身器材、一个凉亭、一批休闲坐凳、一批乡土树种、一个共建单位、一个责任部门、一个责任联系人、一组绿色大使”的“九个一”制度和“园林部门与社区联动、居民群众参与”的管理机制，推进城区绿源建设，打造一批集休闲、健身、娱乐功能于一体的街头绿园，真正让老百姓享受到园林生活十年计划带来的实惠。

市教育局在开展制度建设年活动中，着力梳理完善管理制度，并出台了《2012年钦州市初中高中招生管理实施办法》，确保招生过程中学生规范入学，实现招生公平。

纪检监察、民政、人社、农业、扶贫、计生、卫生、水产畜牧等涉及民生部门，与镇村联手，不断完善并认真落实党务、政务、村(社)务公开制度，在基层推行阳光惠农政策公开，把权力置于群众的有效监督下，确保党和政府的惠民政策公开、公平、公正落到实处。

城中南社区从保障居民群众知情权、选择权、参与管理和决策权、监督权等民主权利出发，通过修订和完善社区居民代表大会会议制度、居委会会议制度、居务公开制度、民主决策制度、民主监督制度、财务管理制度、居民群众参与公共事务谋划制度，开展建言献策活动，积极回应百姓诉求，有效解决了小区机动车停放、旧小区违章拆除、小区绿化改建、卫生清洁、居民低保的“评、审、发、监”、文化娱乐等问题，促进社区的建设、管理、服务上台阶上水平，增强社区亲和力和凝聚力，用制度建设架起社区居民心中的“连心桥”。

“把建章立制、强化涉农资金监管的各项工作做到位并进行公开，党员群众对村委的各项事务了解的途径和渠道增多了，群众对党员干部更理解、更支持了，党员干部干事创业的劲头也更足了，党支部的威信也得到了很大地提升。”贵台镇洞利村总支书记黄伯廷说道。该村党总支在群众的信任支持下，充分利用得天独厚的林业资源和旅游资源优势，带领群众发展壮大松脂、种养、旅游配套服务等产业，成功打造了钦北大山深处的“明星”乡村，全村1000多公顷的山地都变成了苍翠的松树林，产值达1000万元以上。同时，该村党总支部为了更好地下好松脂致富这盘棋，指导群众创建了松脂产业协会，并成立协会党支部，该支部带领37名协会会员种植松树400多亩，年产松脂150多吨，产值70多万元，平均每户增收2万多元，大大改善了当地群众的生活水平。