打通基层党内监督“最后一公里”

——钦州建立党建和廉洁工作站观察

压在黄老伯心头已久的石头终于落下。

黄老伯是灵山县太平镇茂萱村人，去年7月，他在村里发现了一条“问题线索”——村里有人套取国家扶贫产业奖补资金，影响到惠民政策在村里的落实。

这一问题，成了他的一块“心结”，压在他的心头上。最终，黄老伯拨通了党建和廉洁工作站的举报电话。

接到举报后，党建和廉洁工作站将线索上报镇纪委，经镇纪委同意，由站长廖柏佳带领工作人员进村入户调查核实。最终，驻太平镇茂萱村第一书记叶某、茂萱村党支部书记黄某因未能认真核实贫困户申报奖补产业，导致他人套取国家扶贫产业奖补资金，分别受到党内警告处分。

这是钦州市党建和廉洁工作站履行党风廉政监督职能的一起案例。2017年4月，钦州市在已建立的245个片区党建工作站的基础上，创新增设廉洁工作站，围绕惠民政策宣传贯彻落实、扶贫资金管理使用分配、村（社区）“两委”干部日常履职情况3个工作重点，授权党建和廉洁工作站履行党风廉政监督职能，监督覆盖全市1030个村（社区），实现农村基层党内监督全覆盖。

建立监督机制以来，全市党建和廉洁工作站共开展监督检查4461次，廉政谈话提醒2191人次，收集各类问题线索2041件，转立案391件。其中，收集涉及扶贫领域问题线索1477件，转立案259件。运行一年多来，党建和廉洁工作站充分发挥了党风监督岗、为民服务站、民情直通车的作用。

A 授权整合，健全农村基层监督机制

“设置党建和廉洁工作站是为了破解基层党内监督力量薄弱、同级监督难问题，真正打通基层党内监督‘最后一公里’，助推扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。”谈到设置党建和廉洁工作站的背景时，钦州市纪委书记、监委主任潘瑾兴说。近年来，该市在开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作中发现，在农村低保、危房改造、救灾救济等扶贫资金管理使用分配中，截留私分、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要等问题依然突出。而与之不相称的是，农村基层监督机制不健全，乡镇纪委监督力量薄弱，监督存在缺位。

如何破题？早在2014年，钦州市就在各镇（街道）与村（社区）之间试点设置片区党建工作站，每个党建工作站联系指导3-5个村（社区），全市逐步建成党建工作站245个。

2017年4月，针对查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作暴露出来的问题，钦州市在党建工作站基础上，创新增设廉洁工作站，市委统一发文授权党建和廉洁工作站督促指导落实主体责任、受理信访举报和收集违纪问题线索、协助了解核实党员干部有关问题线索、加强农村党员干部日常教育监督等4项监督职能。

在实际运行中，党建和廉洁工作站实行两块牌子、一套人马，建立工作定期安排报告、问题线索排查处置、基层廉情分析预警等3项监督运行机制，对所辖片区村（社区）“两委”干部和党员、村（居）民小组长、驻村第一书记及工作队员等遵守纪律情况实施日常监督，对各项惠民政策及资金落实情况开展常态化监督检查。

“因为人员少，以前发现了问题线索也难以核实查办。现在我们再也不用担心这个问题了。”提起党建和廉洁工作站发挥的作用，灵山县檀圩镇党委书记陈恒修说，檀圩镇共设置党建和廉洁工作站6个，党风廉政监督人员从原来的镇纪委班子5个人增加到现有的“镇纪委+党建和廉洁工作站”25人。今年以来，全镇共排查扶贫领域问题线索25条，转立案15件。

B 前移关口，变群众上访为干部下访

去年12月，浦北县大成镇六平片区党建和廉洁工作站到各村排查低保、危改等惠农政策落实情况时发现，六角村村民小组长基本享受低保，且相当部分村民小组长明显不符合条件，遂将此问题上报镇纪委。今年1月，镇纪委对六角村3名村干部进行立案审查。

今年3月，钦北区那蒙镇屯周片区党建和廉洁工作站收到群众反映，板选村委干部在开展农村危改工作中不公平、不公开，原支书梁某在前几年连续建房都得到补助。工作站将此问题上报镇纪委调查核实，最终梁某等4名村干部被立案查处……

群众满意不满意，成为检验扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作是否有成效的标尺。结合专项治理工作，钦州市各级领导干部和纪检监察机关工作人员走村入户，查台账、看现场、访对象，仔细排查扶贫领域问题线索，并与党建和廉洁工作站形成有效互动。党建和廉洁工作站在每个村（社区）设立监督举报箱、聘请廉情监督员、发放“廉情快递”监督卡，为群众提供方便快捷的信访举报途径。此外，工作站还转变传统“坐等靠”收集问题线索的惯性思维，入村接访、田头走访、带信下访、上门回访，充分发挥前移监督关口作用，使工作站成为党组织密切联系基层群众的桥梁，深受群众欢迎。

“我当初只是抱着试试看的心态，没想到那么快就处理了。”钦北区贵台镇那桃村一名村民对当地纪委的工作竖起了大拇指。数月前，这名村民向前来开展监督检查的党建和廉洁工作站人员反映，那桃村委会妇女主任梁某利用职务便利，违规获取农村危房改造补助资金。接到举报后，工作站立即报告镇纪委并协助开展核实问题线索，最终梁某受到党内严重警告处分。

C 常态监督，零容忍违纪违法行为

今年4月，钦南区大番坡镇青龙村原妇女主任王某受到党内严重警告处分。原因是，一年前，大番坡镇葵子片区党建和廉洁工作站走访群众时发现，王某在任期间，利用职务便利，挪用群众办理户籍入户、养老、计生等手续上缴的钱款用于个人生活开支，至今仍有部分钱未还给群众。

工作人员收到该线索后，立即向镇纪委报告，并协助镇纪委调查核实。在向多名群众调查取证后，镇纪委认定群众反映的问题基本属实，于是对王某进行立案审查。同时，党建和廉洁工作站向青龙村党支部下发廉情预警通知书，要求青龙村“两委”干部以该案为鉴，全面开展自查自纠工作，杜绝出现类似行为。

贫困户套取产业扶贫奖补资金、村干部挪用群众钱款等违纪违法行为被查处，对违纪违法行为动真格、零容忍，党建和廉洁工作站党风廉政监督机制在钦州当地正被群众津津乐道，让老百姓感受到了在家门口就能办成事的为民情怀。

“以前危房改造、低保等惠民政策名额分配都是由村干部说了算，而且只在小范围公布获得补助人员名单，很多群众都不知情。”浦北县福旺镇北兰村群众梁修仁说，“自从有了党建和廉洁工作站，不仅及时获得危房改造、低保等补贴的群众名单，我们村里财务有多少钱、怎么花等都公布出来，群众一清二楚。”（■ 本报记者 张冠年 通讯员 钟文洪 实习生 方 昕）