根据市委统一部署，五届市委第五轮巡察组对我局开展了巡察，并将巡察反馈意见进行通报。根据巡察工作有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改基本情况

根据市委统一部署，五届市委第五轮巡察组对原市文新广电局、原市旅发委、原市体育局党组开展了巡察。2019年初，分别向原市文新广电局、原市旅发委、原市体育局党组反馈了巡察意见。巡察反馈会后，原市文新广电局、原市旅发委、原市体育局党组组织会议研究，拟定了整改工作方案。机构改革后，市文化广电体育旅游局党组高度重视，及时组织专题会议研究，部署整改工作，集中精力从严从实推进整改工作。截至目前，巡察组反馈的五大类问题、21个问题，19个已整改完成，2个基本完成整改，0个未完成。

二、整改具体情况

(一)党的领导方面

1.针对“政治站位不够高”的问题

一是 深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，严格落实党组会议“第一议题”和“第二议题”的制度，制定局党组理论中心学习中心组学习计划，按照“读原文、找要点、谈体会”的“学习三步法”，通过“4+N”(专家讲座、小组讨论、知识竞赛、实地观摩+N)模式，运用“互联网+学习”平台，将学习引向深入。 二是 开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。2019年全面启动“不忘初心、牢记使命”主题教育，党组召开专题会议对主题教育进行了安排部署。组织开展了5次专题集中学习研讨以及1次读书会，邀请市委党校教授开展专题讲座1期，开展了革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育、警示教育各1次，为主题教育开展打下了坚实的思想基础。

2.针对“贯彻落实上级决策部署不到位，统筹指导基层开展群众性体育活动落实不到位”的问题

一是 根据工作需要，组织到基层指导开展工作，传导压力，凡是上级明确要求开展的各项体育赛事活动，必须不折不扣、想方设法地完成。 二是 加快体育产业转型升级。加大健身服务业和竞赛表演业培育，充分利用我市滨海资源和山水资源，加强体育休闲运动基地建设，积极引进世界沙滩排球巡回赛钦州公开赛、环广西公路自行车世界巡回赛(钦州赛段)等一批高端精品赛事，提高了群众参与度，推动体育与文化、旅游、健康、养老等产业的深度融合发展。加大建设体育场地建设及各县区配套设施配备；引进并建成滑翔伞基地，更好带动体育旅游市场的发展。 三是 贯彻落实《钦州市关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》，设立市体育产业引导资金，市、县(区)建立体育产业发展联席会议制度，扶持体育产业发展。同时，在依法依规的前提下，集思广益设计好大乐透新规则宣传方式和宣传内容，让公众能够正确理解新规则下大乐透奖金的变化以及奖池的消耗进度，争取大乐透销量取得更大成绩。多渠道开展品牌宣传，通过户外媒体、网络媒体、自媒体开展体彩品牌宣传，树立体彩公益、公信的品牌形象，提高群众对体彩的认同度。

3.针对“党组决策机制不完善，议事不严肃，议事制度执行不严”的问题

一是 机构改革后，重新制定并印发了局党组会议制度、党组议事制度、“三重一大”事项工作制度，明确坚决执行“三重一大”议事制度，重大事项全部经党组会讨论决定后实施。 二是 组织召开了局党组理论学习中心组学习(扩大)会，会上集中学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》。党组会坚持民主集中制，重大决策做到充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策。 三是 研究制定并印发了《钦州市文化广电体育和旅游局项目管理办法》，对每个项目前期工作要进行充分论证，包括项目选址、资金、管理单位都要进一步确认后再实施。

4.针对“文化主导及文化市场监管作用发挥不充分”的问题

一是 不定期召开艺术创作工作会议，指导文艺精品创作方向，明确创作任务及责任人。每年免费举办艺术类培训班20期以上，选送县区优秀文艺人才参加自治区以上的各类培训 。二是 制定《钦州市文化市场日常监管及执法办案检查指导工作实施方案》，明确日常监管及执法办案检查组人员和职责，要求对辖区内各文化经营单位检查次数每月不少于1次。在重要节假日、重要时段开展专项行动或组织开展联合行动进行监管。 三是 严格执行执法公示制度，做到所有行政处罚案件通过政务公开平台向社会公开，接受社会的监督。

5.针对“意识形态工作抓得不牢”的问题

一是 研究制定了《中共钦州市文化广电体育和旅游局党组意识形态工作实施方案》，并把意识形态工作列入局工作要点正式印发。 二是 不定期召开局党组专题研究意识形态工作(扩大)会议，研究讨论本系统意识形态工作，对我市文化领域、广电领域、体育领域、旅游领域意识形态存在的风险点进行了深入分析研判，每年研判2次以上。 三是 在制定局党组理论学习中心组的学习计划时，既将“中央、自治区和市委重要决策部署文件、会议精神”列入学习计划，又结合文化旅游、广播电视和体育行业内容设立专题理论学习内容，以理论学习推动工作开展。

6.针对“工作作风不严不实，存在形式主义”的问题

一是 关于乌雷炮台维修项目，业主单位市博物馆迅速召开巡察反馈意见整改工作讨论会，就整改工作进行全面安排部署并及时推进整改进度。目前，在完善卫生间、展厅等用岛申请材料报批的同时，稳步推进栈桥建设用海方面海洋环评与海岸环评审批办理流程，加强与市海洋局、市生态环境局沟通对接，落实工程项目各审批环节，确保项目整改有序进行。 二是 局党组根据反馈的问题举一反三，利用机构改革的契机，重新制定了相关制度。如制定和完善《钦州市文化广电体育和旅游局公文管理制度》《钦州市文化广电体育和旅游局工作督查制度》等，并且在全系统推广使用OA办公系统，确保办文办事能及时有效地处理，并且注重做好跟踪落实，做到事事有着落、件件有回音。 三是 组织学习各级关于做好绩效工作的文件精神，统一思想，提高认识，增强做好绩效工作责任感。成立了局绩效工作办公室，明确专人负责绩效考评工作。保持与各相关单位的沟通和联系，加强对各县区的督促检查指导，严把绩效检查的质量关。 四是 制定《钦州市城区体育场馆免费低收费开放方案》，充分利用政务公开网、微博、微信公众号平台，及时发布大型体育场馆免低开放的相关信息，确保信息公开。加大宣传力度，确保在钦州日报、钦州360网等媒体发布信息1次以上；扩大开放馆数和开放时段、时长、对象人群。 五是 关于督查检查流于形式的问题，我局制定了《钦州市文化广电体育和旅游局工作督查制度》，并根据实际工作需要制定相应的检查方案，检查后对责任单位反馈存在问题，切实抓好具体贯彻落实。目前该项整改任务基本完成。

(二)党的建设方面

1.针对“党建工作虚化弱化”的问题

一是 举办机关党建工作业务知识专题辅导培训班，对所属基层党组织的党支部书记和支委成员就如何做好党费收缴、使用和管理以及如何做好“三会一课”等基础业务知识进行了全面培训，提升各党支部党务工作者业务水平。 二是 组织系统全体党员参加党章党规专题测试，检测学习成果。 三是 开展党建工作督查，结合巡察反馈意见中关于党的建设方面需要落实整改任务要求，对各支部“三会一课”制度执行情况、会议记录的规范、各支部换届选举工作执行情况等党务工作进行一次全面督促指导，发现问题时要求各支部及时整改，严格要求各党支部规范执行“三会一课”制度、做好会议记录，对于换届工作要按程序开展换届选举工作。 四是 有针对性地编制了基层党务工作知识手册，局分管领导分别到所联系单位的党支部指导组织生活会的开展，各党支部均按要求组织召开年度组织生活会和民主评议党员大会。

2.针对“抓党建工作意识不强，党内组织生活制度执行不严。发展党员工作不严谨”的问题

一是 对2015年以来对本系统发展党员的材料进行了一次回头检查，并印发发展党员工作手册给各党支部。 二是 举办了发展党员工作业务专题培训班，规范发展党员程序。

3.针对“民主生活会流于形式”的问题

一是 在召开年度民主生活会前，严格按照上级有关精神加强会议的筹备工作，分工落实具体工作，党组书记主持召开会议研究部署，并严格把好学习研讨、广泛征求意见、谈心谈话等步骤和时间。 二是 严格按照相关文件要求，组织开展巡察整改专题民主生活会。民主生活会上班子成员查摆问题深刻，能主动认领任务，严肃进行批评和自我批评。 三是 党组成员对查摆出来的问题高度重视，一项一项地认真对照整改。

4.针对“选人用人程序把关不严”的问题

一是 局党组组织学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》《中华人民共和国公务员法》，要求学习到位、落实到位，做到领导干部熟悉、人事科干部精通，切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事，不断提高用人选人用人规范化水平。 二是 吸取教训，严格按照新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》全面规范干部选拔任用程序。在干部选拔任用工作中，严格履行动议、民主推荐、考察、讨论决定及任职等程序，注意征求廉政意见、计生意见和干部任前档案审核等细节，切实把好选人用人关。

(三)从严治党方面

1.针对“全面从严治党主体责任落实不力；主体责任意识不强”的问题

一是 局党组切实履行管党治党主体责任，明晰责任，扎实推动党风廉政建设各项工作有效落实。新单位组建后，明确了由局党组副书记、副局长分管党风廉政工作，落实了由局党办负责党风廉政工作。 二是 成立了“中国共产党钦州市文化广电体育和旅游局机关委员会”和“中国共产党钦州市文化广电体育和旅游局机关纪律检查委员会”，召开全体党员大会选举了机关党委委员和机关纪委委员，配齐了机关党委班子和机关纪委班子。 三是 切实落实“一岗双责”制度。2019年，制定下发《钦州市文化广电体育和旅游局领导班子、党组书记及党组班子其他成员2019年度履行全面从严治党主体责任工作清单》，班子成员各负其责，深入到各联系、分管单位开展工作。

2.针对“监督责任落实不到位”的问题

一是 不定期组织召开局领导干部、局属各单位主要领导、党办负责人、局各科室负责人廉政警示教育会议，对发生在本系统的典型案例开展警示教育活动，不断增强党员干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。 二是 成立局财务审计监督小组，不定期对局本级及所属二层单位财务收支情况、财产物资购进、管理情况等方面进行督促检查，落实好财务监督责任。 三是 研究制定了《钦州市文化广电体育和旅游局项目管理办法》，规范了局机关及二层单位的资金使用程序，加大力度对项目前期工作和建设过程的监督检查，做好备案。

3.针对“干部管理存在宽松软”的问题

一是 加强思想教育，局党组书记、局长经常与干部开展谈心谈话等活动，严格履行约谈工作职责，对反映了解到的苗头性问题及时对相关负责人进行约谈，防止大问题出现，不断增强干部事业心和责任感，改进工作作风。 二是 制定出台系列管理制度，印发了《钦州市文化广电体育和旅游局公文管理制度》，完善公文审查流程。制定了《钦州市文化广电体育和旅游局干部职工管理制度(试行》，强化监督管理，坚持用制度管人、管事。 三是 制定抽调人员分批返回原单位计划，根据单位工作实际情况，对长期抽调下属单位人员实行分批返回。

4.针对“财务管理、执行财经制度不严格”的问题

一是 完善财务管理制度。根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《行政单位会计制度》等法律法规，制定了《钦州市文化广电体育和旅游局财务管理制度》，管理制度中明确了差旅费、会议费、培训费以及公务接待费等报销要求，从内控制度方面严格审核把关。 二是 成立局财务审计监督小组，不定期对局本级及所属二层单位财务收支情况、财产物资购进、管理情况等方面进行督促检查，落实好财务监督责任。 三是 关于违规报销的市内交通费和超标准报销的伙食补助、没参加活动人员发放的劳务补助以及不按规定核报的培训伙食费，经核查已通知有关当事人按规定退回多报销的费用。 四是 局机关强化呈报审批制度。成立局项目采购小组，明确分管领导及专人负责，所有重大项目采购必须严格按照政府采购程序实施，不得规避或简化程序。修订完善了局机关采购管理制度，印发各科室、下属单位学习贯彻、严格执行。

5.针对“个别领导干部个人事项报告有少报事项、不如实报告个人有关事项”的问题

一是 存在少报事项的领导已按巡察整改要求补报个人事项。 二是 局党组再次组织学习了《领导干部报告个人有关事项规定》。

6.针对“形式主义问题依然存在。乡村旅游产业发展同质化现象严重，缺少特色”的问题

一是 加强顶层设计，统筹全市乡村旅游工作。编制了钦州市乡村旅游规划，将乡村旅游纳入县域经济考核指标中，通过以奖代补政策和绩效考评等激励机制，引导各地挖掘文化旅游资源，开发新业态，培育新产品，争创新品牌，大力发展乡村旅游产业。 截至2019年底，全市共创建广西四星级以上乡村旅游区22家、广西四星级以上农家乐13家、广西休闲农业与乡村旅游示范点15家。 二是 对钦州乡村旅游产品的特色和功能进行剖析，挖掘和筹划钦州乡村旅游的文化特色，突出乡村旅游发展的重点，提炼乡村旅游产品特色和要素，如浦北石祖禅茶园、灵山龙武百年荔枝园、北部湾花卉小镇、钦北梨花谷等，增强指导性和可操作性。 三是 制订出台《钦州市文化广电体育和旅游局业务科室联系业务部门和管理对象制度》，明确相关科室原则上每季度到联系企事业单位开展走访调研活动不少于一次，遇有重要活动、重大事件到联系点开展工作。

7.针对“旅游项目评定随意性大，存在廉政风险”的问题

一是 研究制定了《钦州市文化广电体育和旅游局项目管理办法》，成立项目评定小组，将市内旅游规划、工程建设等领域专家和市内有关部门业务骨干纳入评定小组，定期对已完工的项目开展评定验收工作。 二是 主动与财政部门联系，不定期开展项目资金使用情况的督查。 三是 严格按要求落实旅游项目的立项及资金的使用、按照工程进度拨付工程款，拨付前，都需经党组会讨论通过后方可实施。

(四)脱贫攻坚方面

1.针对“帮扶工作浮于面上”的问题

一是 不定期召开党组会议研究部署脱贫攻坚工作，并传达学习相关扶贫的文件精神。机构改革后局党组明确一名领导和相关科室具体负责脱贫攻坚工作，制定了脱贫攻坚年度工作计划，并进行项目清单化。 二是 组织各帮扶单位召开帮扶工作座谈会，讨论帮扶工作计划。 三是 统筹协调局属各单位，充分利用文化资源，发挥文化单位的职能优势，实施文化扶贫，切实做到扶贫先扶智，如组织送戏下乡演出、新春送对联等。 四是 组织局机关全体帮扶干部规范填写贫困户扶贫手册培训会，并于每季度组织各帮扶干部入村开展“面对面”入户帮扶工作。 五是 推动乡村旅游项目，带动就业扶贫和创业扶贫。各旅游景区景点在项目建设、运营过程中积极吸纳和带动周边贫困户的就业和创业，促进脱贫增收。如，那雾山森林公园的建成运营给周边贫困户提供就业岗位，还带动那雾山脚下贫困村发展杨梅采摘、三华李采摘、农家乐等乡村旅游项目，从业农户收入比之前增加4-5倍。

2.针对“帮扶工作浮于面上”的问题

一是 进一步压实整改责任。对扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改责任清单再次进行梳理，督促责任单位、科室、个人严格落实整改工作。 二是 局机关及二层单位17条问题清单以及40条个人问题清单已全部整改完成。

3.针对“全市旅游扶贫工作措施不力、监管不实”的问题

一是 制定了钦州市旅游扶贫工作方案，各县(区)旅游管理部门对“旅游扶贫村”开展调查摸底，各级每年制订旅游扶贫工作计划或方案，对年度工作目标建立倒排推进工作时间表，落实专人负责，并开展“一帮 一”对口帮扶。建立严格目标考核机制，把旅游扶贫目标任务与年度考核工作有机结合，规定帮扶人员每年深入贫困户不少于2次，对不能完成旅游扶贫任务的，在年度考核中一律不能评优。 二是 促进产业融合，不断丰富乡村旅游业态。积极开展休闲农业与乡村旅游示范点创建工作，主动融入现代特色农业核心示范区、田园综合体、现代农业庄园、农村产业融合发展示范园等新型产业融合品牌创建，植入更多的旅游元素，丰富旅游业态，打造旅游新产品。近两年来，全市共创建中国美丽休闲乡村3个，中国养生基地1家，自治区级休闲农业与乡村旅游示范点12个。 三是 制定了“联镇包村”帮扶资金实施方案，结合帮扶联系村的实际，对市文化广电体育旅游局“联镇包村”帮扶资金使用办法进行安排。 继续跟踪好扶贫资金的使用去向，制定了帮扶资金使用跟踪制度，对拨付给帮扶联系村的扶贫资金使用情况严格监管，深入各县(区)开展乡村旅游扶贫检查，做到见人见事见物。

(五)扫黑除恶专项斗争方面

1.针对“贯彻落实中央和自治区党委、市委扫黑除恶专项决策部署不坚决、贯彻扫黑除恶工作不深入”的问题

一是 提高政治站位，落实监管责任。局党组高度重视，把扫黑除恶专项斗争工作作为一项政治任务来抓，多次召开专题会议，学习传达中央、自治区、市扫黑除恶会议和文件精神，研究部署以及推进本系统扫黑除恶专项斗争工作，明确局主要领导为第一责任人，成立了局领导小组及其办公室，制定《钦州市文化广电体育和旅游局扫黑除恶专项斗争实施方案》。同时，局主要领导多次开展专题调研和听取工作汇报，举办了全市文化广电体育和旅游系统扫黑除恶专项斗争业务培训班，组织局机关干部职工参加扫黑除恶专项斗争应知应会闭卷考试。 二是 坚持多措并举，深入摸排线索。深入网吧、书店、文印店、KTV及酒吧、演艺场所、景区景点开展扫黑除恶专项斗争大排查和执法活动。经反复排查，我局已将摸排到涉恶涉黄线索报市扫黑除恶专项斗争办公室。 三是 广泛宣传发动，营造浓厚氛围。2018年1月以来，通过举办扫黑除恶专场文艺演出、各种阅读推广活动、法律法规咨询活动、电影映前宣传、悬挂横额、出版专栏(板报)、在局网站以及微信公众号等进行宣传扫黑除恶专项斗争工作。

三、持续推进整改，健全长效机制

我局虽然在落实巡察整改方面取得了一定成效，但这些成果只是阶段性的，与市委的要求还有一定的差距，目前还有2项需要常抓不懈、综合治理的问题。

下一步，我局将始终坚持问题导向，再添措施，持续发力抓好各项问题整改，标本兼治，巩固和运用好巡察成果，推动文化广电体育旅游发展再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0777—3688758；地址：钦州市钦北区富民路5号；电子邮箱：qzswgtljbgs@163.com。

中共钦州市文化广电体育和旅游局党组

2020年 8 月 10 日