围标是指投标企业在招投标过程中，挂靠多家企业资质，控制投标价格，通过投送多份投标文件以达到中标目的之行为;串标是指投标企业为规避相互竞争，相互串通投标报价，彼此承诺一方中标后相互得利之行为。工程建设围标串标行为依靠不正当手段排挤竞争者，以达到中标并获得高额中标利润的目的，损害了招标人利益、公共利益和国家利益，潜藏着复杂的商业贿赂，成为工程建设领域腐败的源头，必须严加治理。

一、当前工程建设围标串标的主要表现形式

(一)招标人与投标人相互串通。招标人在开标前通过各种方式与投标人串通，泄漏标底，透露其他投标人信息，协助投标人更换标书标价，或招标人预先内定中标人范围，投标人向招标人私下承诺，中标后给予招标人额外补偿。

(二)投标人之间相互串通。各投标人在投标之前私下商定，为避免竞争而达不到中标目的，选择一个单位作为预中标单位，其他单位进行陪标，在陪标时预中标单位给予陪标人一定陪标费，或承诺中标后将部分标段分包给陪标人完成，共享围标利益。

(三)招标代理机构及监管人员与投标人相互串通。招标代理机构及监管人员利用工作之便，将掌握的招标人各种信息透露给投标人，或帮助投标人更换标书标价，或与招标人串通内定中标人，从中谋取非法利益。

二、工程建设围标串标问题产生的原因分析

(一)招标方式方法不够科学。由于工程项目的不同，每次招标的内容也不同，评标定标办法很难形成统一标准，如果评标定标办法制定不严谨，缺少对围标串标行为的防范，就给一些不法投标人有可乘之机。如：设立固定标底，招标人在开标前自己或委托中介机构设立标底，开标时以接近标底价中标，投标人就会千方百计打听标底，往往采用各种方式贿赂定标底人，形成串标;实行平均值评标，以有效投标单位报价的平均值下浮一定比例设立基准价，以接近基准价的投标单位中标，投标人必须联合多个投标人控制评标基准价，以达到自己中标的目的，也容易引起围标行为;实行动态标底，招标人设立一个标底，同时结合各投标人的投标报价按一定方式计算出一个动态标底，以接近动态标底价中标，这样投标人不仅会多方打听标底，同时还会联系多个投标人控制投标报价，引起围标串标;抽签法，在一定的报价区间范围内，通过抽签的方式产生中标人，投标人为了中标就会挂靠多家具备资质条件的单位进行投标，加大抽中概率。

(二)招标代理机构恶性竞争比较严重。由于相关政府部门对招标代理机构审批监管不严，致使招标代理机构资质和人员素质良莠不齐，造成招标代理市场的恶性竞争。招标代理机构为承揽到项目代理业务，往往会主动迎合招标、投标人的非法意图，无原则地迁就甚至暗中帮助招标、招标人，共享非法利益。

(三)投标人为追求高额利润不择手段。一些施工企业为追求利润最大化，投机取巧，通过围标串标来谋取中标。一些企业自身竞争力不强，无经济实力参加投标或承揽工程，为了追求利益，就会接受其他单位的邀请参与陪标、围标。

(四)企业资质管理不到位。由于施工企业资质申报程序繁琐，硬件条件要求高，申报周期长，费用大，一些施工企业追求短期效益，大搞资质挂靠。一些企业长期挂靠多家资质单位进行围标投标，工程中标后往往层层转包、分包，从中牟利。

三、加强工程建设围标串标行为治理的对策思考

(一)加快建立统一的有形招标市场，切实加大监管力度。按照政府建立、规范管理、公共服务、公平交易的原则，整合和利用好各类有形建筑和建设市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为加强政府监管提供基础条件。按规定必须招标的工程建设项目要统一进入有形市场进行交易，加强职能部门行业监管，监察机关实行全程监督、监控，规范招投标各方行为，从源头上预防围标串标行为的发生。当前，可探索将工程项目招投标纳入政务服务中心管理，借助行政效能电子监察系统，建立健全统一规范的招投标监管平台。

(二)制定合理的评标定标办法，规范招标人行为。加强对评标定标办法制定的监督指导，规范招标人行为，减少围标串标行为的发生。根据工程建设各领域的特点，积极研究制定科学统一的评标定标办法，全面推行招标公告及招标文件统一范本，加大对围标串标行为的防范力度，最大限度减少人为因素。

(三)改进和完善招投标程序，优化招投标环境。扩大招标信息发布范围，适当延长公告发布及购买招标文件时间，使更多的潜在投标人知晓信息，参予竞争，扩大投标人范围。对于投标报名人或投标人较少时应明确规定重新公告或重新招标。实行资质后审制度，减少资质预审环节，推行网上报名，报名材料由专人负责并做好保密工作，减少投标人、招标人及招标代理机构之间人员接触的机会。严格到场条件，投标人的法定代表人和项目经理必须到场参加开标，同时提供有效身份证明，缴纳投标保证金的账户必须是投标人的基本账户，开标时提供基本账户证明。

(四)加大围标串标行为打击力度，严厉惩治腐败行为。招投标监管部门要联合纪检监察机关、司法机关、审计部门和金融机构，加强协作配合，完善情况通报、信息共享、案件线索移送、案件协查等机制制度，形成联合监管、查办案件的合力。对涉嫌违法犯罪的案件，要及时移送司法机关依法查处。对典型的案件，在案件结案后，要及时予以曝光或在一定范围内通报，同时深入开展案件剖析、对策研究和警示教育，认真查找体制机制制度漏洞，加强建章立制，杜绝类似现象的重复发生。

(五)建立健全诚信体系，营造良好的竞争环境。抓紧建立健全失信惩戒制度和守信激励制度，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，逐步建立工程建设领域诚信体系。严格市场准入，对在招投标过程中出现违法违规行为的，要列入“黑名单”，除依照法律法规予以处理外，要限制其进入招投标市场，促进招投标市场的健康有序发展。